移民改革向来是美国历任新总统上任后的重要议题，而美国移民局可谓是操作美国移民系统最重要的部门之一。近期，该部门迎来了新政府上台以来的首位正式一把手——Lee Francis Cissna。

美国时间10月5日，经参议院投票表决，Lee Francis Cissna最终获得移民局局长的任命。在当前美国EB-5投资移民法案即将面临改革的重要关头，新移民局局长的走马上任显得格外微妙：这位新任局长究竟是什么来头？又将如何影响未来美国移民政策呢？

履历堪称“完美”，却有点“不太受欢迎”

早在今年4月初，Lee Francis Cissna就获得美国新总统提名为新任移民局局长人选。这位本科毕业于麻省理工大学、并分别在哥伦比亚大学和乔治城大学获得国际事务学士和法学博士学位的新官，在此之前已有着二十多年的从业经历：最早曾在律所工作，处理移民和国际贸易实践方面的法律事务；后来进入美国国务院任职，并先后派驻到海地和瑞典斯德哥尔摩任外交官员；返美后任职于在移民局首席律师办公室，担任国土安全部移民政策办公室主任，处理移民福利政策的起草制定和管理等事务。

作为长期在美国移民局、国土安全部摸爬滚打的移民事务官员，Lee Francis Cissna的任命也受到众议院司法委员会主席Bob Goodlatte的赞赏，称“相信他在移民局的领导力能够维护我们做为移民国家的历史，并帮助重建我们移民系统的完整性”。

尽管履历堪称“完美”，然而这位新局长的任命却遭到了包括国会民主党人、甚至少数共和党人的强烈反对，更有319家致力于移民维权的公益组织联合致信给参议院要求否决对其的正式任命。背后原因，是这位新局长对移民改革的强硬态度，以及他在新总统竞选期间作为移民政策团队的一名重要志愿者，被外界质疑参与了关于新政府移民问题中诸多颇具争议内容的议定。

曾在Grassley办公室工作，誓言推进EB-5和H-1B改革

值得关注的是，Lee Francis Cissna曾于2015、2016年期间在现任参议院司法委员会主席Charles Grassley的办公室任职。作为移民改革的强硬派代表人物，Grassley不仅坚决推动EB-5法案改革，支持包括涨价、TEA定义修改等改革条款，同时在H-1B签证上也主张收紧，包括取消H-1B抽签制度，只为毕业于美国高校的毕业生优先提供H-1B，严格禁止雇佣持有工作签证的外籍人士取代美国员工等。而Lee Francis Cissna就曾先后为Grassley起草过近百份提交国土安全部、或国会的移民相关政策文件、信件，其中就包括EB-5和H-1B等工作签证改革，可以说是坚定拥护Grassley的改革主张。

而在今年5月份国会参议员司法委员会举办的对Lee Francis Cissna提名为移民局局长的审议听证会上，Lee Francis Cissna也发表了其个人对现行EB-5政策和H-1B政策的看法。他表示，目前政策对于滥用H-1B签证行为的惩罚力度过低，预期将收紧H1-B政策。而对于国土安全部已经公布的EB-5法规改革提案，Lee Francis Cissna认为EB-5确实需要改革，并承诺“一旦获得正式任命，将确保该法规通过合法流程顺利实现”。

侨外移民专家表示，在国会EB-5修法屡次陷入僵局之际，国土安全部单方面推动的、包括涨幅高达170%的涨价条款和更趋严格的TEA定义变更条款的EB-5法规改革提案便成为了倒逼国会各大阵营加速EB-5改革修法进程的关键，并获得了Grassley为代表的改革强硬派的力挺，预计最终裁定时间将为2018年4月。而作为Grassley政策改革主张的追随者，Lee Francis Cissna的上任将无疑会加速该改革提案的落地，也进一步施压国会尽快在此之前推动EB-5修法的实现。EB-5改革已迫在眉睫。

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