像从前一样，移民局官员必须全面透彻地审核申请以及提供的证据来确定是否授予申请者合法工作身份。新规改变的地方是——当申请者并非初次申请非移民工作身份，并且相比前一次申请，雇主、自身以及其他的基本事实都没有改变的情况下，移民局的官员仍然需要以对待首次申请者的审核级别来对待他们。移民局的告示中称，即使裁定者最终可能还是会达成和上一次申请相同的决定，但是他们没必要将这一决定当做一个默认的起点，因为要建立一个移民利益的资格的举证责任总是取决于雇主。

       此前，移民局有一条规定，如果官员发现申请者先前有已经通过的申请，并且目前申请的关键元素不变，同时未发现重要证据的差错或者曾有诈骗相关的嫌疑，官员可以做“通过”处理。而昨天更新的条款中将这一条规定取消。也就是说，目前移民官员无法参照此前通过的申请来决定同一申请者的延长身份申请，而必须重新审核申请者提交的证据来决定是否授予申请者身份，或予以延长。移民官员可以要求申请人补件，如果申请人并未提供足够的证据。

       移民局的告示语言用语严谨、滴水不漏，说了这么多，其实简单说来就是移民局对于非移民雇员申请工作身份的审核变严了，对于申请延长现有身份的申请者以及首次申请者一视同仁——都一样得严格！

很多人会问，“为什么？”

这样不是给移民官员增加了工作量？

同时使得缓慢的审理过程更加缓慢？

这则告示的结尾给了我们答案——一个超链接，让读者可以了解川普签订的“买美国货、雇美国人”的行政令。

这条行政令是川普在4月18日签署的，体现了他“美国优先”的议程，希望将美国工人、美国员工的利益放在首位。这条行政令要求国土安全部以及其他机构，来帮助确保H-1B工作签证授予“技能最高、收入最高”的申请者。

移民局局长李·弗朗西斯·西斯纳（Lee Francis Cissna）一句话就表明了移民局反移民立场

移民局官员站在联邦政府提高移民系统廉正性的前线，这一更新的规定提供了清晰的方向，以此来帮助提升保护美国员工利益的政策。

很明显，移民局希望通过对移民法律的执行来控制合法移民的数量。

移民局是国土安全部的一个分支，专门负责处理移民签证申请、入籍、庇护申请、难民申请等等，承担了属于司法部下属的移民入籍服务（INS）原来的许多任务。移民局的主要任务是提升国家安全、减少移民案例的积压，同时改善服务质量。

许多支持移民的人士认为，美国社会因为移民而受益，而移民局应该扮演帮助移民、难民融入美国的角色。但是现任移民局长并不持这样的观点。

西斯纳在本月5日通过参院的投票（54比43），担任移民局局长。西斯纳的提名曾遭到许多移民权益机构的反对。虽然西斯纳是个很低调的人，但是对于他星星点点的报道或者他难得出现的言论都显示出他“反移民”或者说希望控制合法移民的长期坚定的态度。

从2015年到今年早些时候，西斯纳都在为参议员查克·格雷斯里（Chuck Grassley）效力，他代写了格雷斯里办公室向国土安全部、移民局发出的多封投诉信，其中就包括攻击“梦想生”项目（DACA,童年来美暂缓遣返项目）的信件。

参议员格雷斯里

西斯纳对于H-1B的改革也非常感兴趣，他曾帮助起草2015年H-1B与L-1签证改革法案，这一法案规定，雇主在雇佣外国公民以前必须尝试雇佣美国公民。（注：这一法案并没有最终通过。）2015年11月，西斯纳曾在移民研究中心（Center for Immigration Studies）的一次讨论会上，宣传这一法案。这一讨论会谈及，许多美国公民的工作被持有H-1B签证的外国公民抢走。西斯纳说，这一法案正是用来“解决这整个噩梦”的。他说，“我们讨论了H-1B项目中我们认为应该停止的其他许多关于造假企业和公司的元素，而这一法案要求雇主首先雇佣美国人，如果有美国人可以胜任该岗位。”移民研究中心是一个非盈利性研究组织，支持将移民数量控制在很低的级别。

DACA维权抗议者

移民研究中心主管Mark Krikorian称，他非常有信心，认为西斯纳必然会再次处理H-1B的问题。而一位前国土安全部官员描述西斯纳对于移民的看法时，说西斯纳的看法是“相当的限制主义”（fairly restrictionist），并称他总体上是支持增加和提升惩罚的。

值得一提的是，在选举季的末尾，从去年9月开始，西斯纳每周都会参与到川普竞选团队的工作中。面对司法委员会的提问，西斯纳说，他曾自愿为川普竞选团队提供关于移民政策、做法的技术性帮助。而西斯纳的妻子也和川普政府有联系，她在今年1月底加入川普政府过渡团队，在国土安全部担任高级顾问以及白宫联络员。10月8日，也就是西斯纳提名通过的几天后，川普白宫向国会提交了一份移民政策“愿望清单”，其中包括控制亲属移民、控制难民数量、建立绿卡申请的择优制积分系统等等。西斯纳接受采访时说，这些对于合法移民系统的改变都“非常重要”，因为“美国工人在现行移民系统下变得越来越弱势。”