作者：参议院司法委员会主席Chuck Grassley，众议院司法委员会主席Bob Goodlatte

为了创造美国就业，为美国经济（尤其是农村和贫困地区）引入新的资本，国会于1990年创立了EB-5计划。但多年来，EB-5计划已与国会的初衷渐行渐远，并不断被爆出欺诈丑闻和政治偏袒。

图片来源：华盛顿时报

过去三年里，我们真诚致力于改革EB-5。不幸的是，尽管我们的折衷方案获得了大多数EB-5业内人士的支持，但还是因纽约市利益集团的阻挠而流产，使得改革未能纳入最近的综合预算案中，让EB-5计划还在以一种不健康的形式运作。

在我们的敦促下，美国国土安全部（DHS）及下属部门移民局（USCIS）在上一届政府快结束时，公布了迟来已久的EB-5新规改革提案，这也是减少EB-5滥用，促进美国农村和贫困地区就业创造和经济增长所迈出的宝贵的第一步。

我们强烈认为国土安全部部长Kirstjen Nielsen应该尽快完成这些改革。原因如下：

根据目前的EB-5计划，外籍人士投资100万美元到美国企业并创造10个就业就有机会申请绿卡。如果项目位于农村或高失业率地区，那么最低投资额可降低至50万美元。国会原本是希望通过较低的投资额门槛能够强有力的激励投资到那些难以吸引资金的农村和贫困地区。

自EB-5计划创立以来的近30年时间里，最低投资额就从未增长过，这让每笔投资额的实际价值减少了约一大半，且通过TEA的不公正划分（将富裕城市地区与高失业率地区联系起来，从而使该地区满足TEA的标准），几乎所有的EB-5签证都发放给了投资50万美元到富裕城市地区项目的外籍人士（大部分来自中国），这些投资本该是属于农村和贫困地区的。

通过TEA的不公正划分，EB-5计划也沦为了大城市富裕开发商的工具。他们本质上是在将绿卡卖给外国人，不是为了公共利益，而是为了给自己提供廉价的资金来源，为项目带来更高的利润空间。这也使得农村和贫困地区一再被冷落。

而DHS的新规改革提案则可以解决困扰EB-5计划的许多问题。将最低投资门槛从原来的100万美元（非TEA地区）/50万美元（TEA地区）提高到180万美元（非TEA地区）/135万美元（TEA地区）也可以弥补过去25年以来的通过膨胀。

新规还将结束区域中心项目对TEA的滥用——为了满足TEA的标准，项目必须实际位于一个高失业率地区或与高失业率人口普查区相邻。

DHS提出的新规是政府行使监管职能的典范。提高EB-5最低投资额，决定哪些地区符合贫困地区的标准以及其他方面的改革是国会赋予行政部门的权力。

因此，我们在此敦促国土安全部部长Nielsen尽快完成EB-5改革。

川普总统在竞选时就曾呼吁重建美国移民体系的完整性，为美国工人创造就业。完成EB-5改革将有助于兑现总统的竞选承诺，确保EB-5计划能够按照原本的意图促进美国的经济发展和就业创造。

本文系移民超市翻译整理，转载请注明来源

原文链接：https://www.washingtontimes.com/news/2018/may/16/why-the-department-of-homeland-security-must-final/

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