今年关于19万PR配额的消息和讨论尤其的多，一会说内政部长主推削减2万PR，一会前总理说要大幅减少，一会政府官方报告又力挺19万，一时之间好像全澳洲的人都很关心很了解移民问题似的。

而这些会随着下周二公布联邦预算案暂告一段落，澳州东部时间下周二晚上7:30，财政部长就会公布2018-19财年的联邦预算案，18-19财年的PR总配额也会随之揭晓。

原本立场对立的团体，在移民问题上达成历史性一致

澳洲工会ACTU和澳洲工业团体The Australian Industry Group以及其他重要团体共同签署了一项历史性的政策文件，敦促澳洲政府不要削减19万的配额。

由移民委员会Migration Council牵头，代表雇员和雇主的两大团体这次非常罕见的联合起来，警告政府减少移民配额对经济和社会的重要影响，同时就临时技术移民政策的问题达成一致。

他们都认为日益激烈的移民讨论开始慢慢变得不客观，出现仇外的和敌视的情绪，并有可能故意忽略技术移民的经济利益。

从很早之前工会就一直强调永久移民不应该成为大城市住房和基建不堪负荷的替罪羊，反而应该控制临时移民的数量，因为澳洲每10个雇员就有1人来自海外，他们的到来和受剥削的问题，直接影响到本地人的工作机会。

工会的秘书长Sally McManus说澳洲一直以来鼓励永久移民到澳洲生活工作纳税、遵守法律、参与到社会和经济生活的移民项目没有问题。

都是各界重要的代表团体

签署协议的还有Migration Council of Australia, the Australian Council of Social Service, the Federation of Ethnic Communities Councils of Australia, the Settlement Council of Australia，Welcome to Australia，以及代表澳洲商界的重要团体Business Council of Australia。

文件包含十条政策，关键点是具备英语技能、基于证据的技能需求、非歧视性政策等等。

政策文件里面写道：“这份历史性的全国协议汇聚社会团体、商业组织和工会的运动，我们三方共同承诺移民是澳洲未来的一部分，我们声明澳洲永居计划对社会和经济起到关键作用，我们不支持任何削减的计划！”

同时澳洲也需要临时技术移民，但条件是建立在健全的制度之上，即采取“基于证据”的评估，只限于存在真正短缺的特定职业。这呼应了昨天工会要求对海外短期劳动力进行更严格的劳动力市场测试，他们希望在雇佣海外雇员之前，雇主要先证明他们有在近期刊登广告招聘本地人，证明确实需要外籍人士填补技能空缺，还有禁止特定的海外雇员或者签证类别。

重要的声音

Tony Shepherd是澳洲商会的前任主席，同时也是移民委员会现任理事会成员， 他说这项协议没有任何先例，“我欢迎这项协议的达成，移民是澳洲战后这几十年来发展的基石，鉴于我们社会老龄化和自然出生率低的现状，移民仍然对这个国家至关重要！”

代表6万多家企业的AiGroup表示，移民计划重新赢得澳洲民众的信任是至关重要的一点，澳洲经济每一部分都感受到移民的好处，他们带来的技能对未来工业发展非常重要。

参与推动协议的移民委员会主席Carla Wilshire表示，移民是澳洲最大的优势之一，现在这份协议建立了一个平台，围绕移民对澳洲未来的重要性达成了共识。

新州州长Gladys Berejiklian最新的演讲中也强调19万是正正合适澳洲的水平，她呼吁明年联邦和州领导人的共同会议上要好好讨论移民的问题。Council of Australian Governments (COAG)通常每年会组织召开两次会议，总理、州长和当地政府组织的主席都会参与。

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但是，前几天内政部长说大家现在最关注的配额数量其实并不是关键，关键让哪些移民进入澳洲。19万只是一个上限不一定要达到，去年也是19万，实际却少了近7000个，今年也是19万，但实际数量很可能也达不到。政府知道这个数字太敏感，所以就在实际发放上面做文章。

Abul Rizvi是前移民部高级官员，上世纪90年代初到2007年一直在移民部任职，离任前是助理秘书长，凭借制定和执行移民政策的出色表现获得国家颁发的公共服务奖章，在澳洲移民政策从家庭移民转向技术中做出了重要的贡献，目前正在攻读移民政策的博士学位，最新发表文章分析和预测澳洲移民的未来走向。

1、削减移民最先影响189独立技术移民和雇主担保

这么多年来，澳洲每年的移民计划都在联邦预算案中，这两年却实际藏在了Peter Dutton的脑子里。2016-17财年结束后，我们才知道实际削减了6400名移民纳入，今年稍早一点，政府“好心”提前预告要减少2万。

新西兰人未来还会是Peter Dutton手上一颗重要的棋子，给他们的特殊类别签证占澳洲TR最大的比重，今年大约会拿走10000个PR，之后满足要求的人会越来越多，政府可以一直利用他们来有效地减少移民。

直接受影响的就是189申请者，EOI每轮的配额什么的，就不用多解释了。2016-17财年，189PR发放的数量已经同比下降了1600个左右，去年12月和今年的头两个月，发放数量只有16-17财年同期的30%，更大幅的减少是在所难免。

雇主担保去年4月的重大改革直到2个月前才完全实施，加上约5万个正在候审的申请应该需要将近两个财年才能清理完，所以新政的影响会在2019-20财年才真正显现。要求提高职业减少，申请人数自然减少，Peter Dutton不用真正“削减”，雇主担保来的PR就会减少到每年10000个左右，而16-17财年是48,250个。

2、州担保和偏远地区州担保会保持稳定

189越来越难走的形势下不少人都转走州担保。16-17财年州担保（489+190）实际发放了36,494个PR，占技术移民的30%。鉴于联邦和州政府以及本地社区都支持分散移民的观点，这个大类的数量比较大的可能是维持不变。小的调整可能是更鼓励到偏远地区，解决拿到绿卡满足居住要求后就离开去往大城市的问题。

3、188类别的需求会有明显上升

188可以部分填补雇主担保减少造成的人才损失，应该整个技术移民项目最有可能看到增长的类别。之前不是很受重视，审理速度比较慢，所以政府首要解决整个类别如何更有效地运行。

4、父母移民未来的趋势是减少

2016-17财年整个家庭移民加上项目外的小孩（child）移民，分走了59,620个PR，Peter Dutton心目中合适的数字应该是56000个左右。

配偶移民的配额是47825个，小孩移民是3485个，有可能从严审理来减少实际的数量，但是因为移民法规定了部长不能限制配偶和小孩移民的配额，而且这关系到很多握有选票的公民的家庭团聚，并且需求会继续增加，增加的可能远高于减少的可能。

因此父母移民成为Peter Dutton唯一可以大刀阔斧的地方，16-17财年实际发放了7563个父母移民签证，未来父母移民加上占非常少数的其它家庭移民应该要最多减少5000个左右。

此消彼长，经过未来几年的转变，家庭移民可能几乎全是配偶和小孩移民。

5、技术移民+澳洲和新西兰人（+TR）共同推动净海外移民的减少

净海外移民NOM包括了PR和在澳洲12个月以上的TR，数量更大并且一直在增长，与大城市的拥堵有更加直接的因果关系，当然也就是政府要解决的最本质问题。

首先，上文提到的PR的减少肯定会把NOM往下拉。

其次，去往海外的澳洲人和来澳的新西兰人会随经济和劳动力市场的变化出现很大的波动。这些人基本属于工作导向，如果澳洲经济好工作机会多，离开的澳洲人就会下降，来澳洲的新西兰人就会增加，就会帮助NOM上升。

最后，留学生让政府比较纠结。移民政策也会影响未来的潜在移民，雇主担保可以转PR的职业减少必然会导致申请TR的数量减少。留学生是另外一个让政府很纠结的点，政府当然希望更多学生来留学，但是毕业后转PR的难度加大又必定会打击他们选择澳洲的热情。

留学毕业后即离开的数量这几年一直保持在45000人左右，留学新生的数量逐年快速上升，因此澳洲留学生数量是一年一个新高，目前估计未来几年很可能还会保持这个趋势。但问题是收紧移民政策对留学产业有多大的打击呢？留学生几乎是“白给”澳洲做贡献，学费、消费和纳税，基本没有享受任何政府的福利和服务，大量的投资无法换回一张绿卡的话，不少人可能就不会考虑澳洲了。2009年留学产业也曾经因为移民政策大转弯导致大幅下滑了。

TR转PR政策将会对澳洲留学产业有深远的影响，政府必须三思而后行。

素材来源于The Australian、SBS、INSIDE STORY

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