救过美国雾霾的良方，能救中国吗?,创业美国微信公众号文章

在刚过去的11月，京津冀及周边地区出现四次重污染天气过程。自上月24日以来，江苏、安徽、上海、浙江、山东、河南也未能幸免……南京雾霾围城、西湖已经看不到雷峰塔……就在发布这篇文章的时候，我们在“世界空气污染：实时空气质量指数地图”的网站上，截屏下了这样一组数据。

现在，蓝天白云、空气质量指数为33的纽约，曾经也经历过一场雾霾危机。我们如何治理雾霾？需要多久？有哪些可行性措施？从政府到百姓，我们到底能为缓解“雾霾危机”身体力行地做些什么？带着这些问题，一佳走访了美国当年亲身经历雾霾治理的专家、民众，在此为你一一解答。如果你珍爱自己和身边人的健康，重视这个无形的“杀手”，请阅读完全文并转发朋友圈，同一佳一起，为中国雾霾治理贡献微薄的力量。

1952年，伦敦的雾霾造成超过4000人死亡；1953年11月，一场雾霾夺走了纽约200多人的生命；1966年感恩节，黑色的雾霾笼罩纽约市长达一周，每一天平均因为雾霾死亡的人数超过20人。在中国，2013年1月，4次雾霾过程覆盖30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。

可见，黑色“杀人雾”，“空气可以杀人”这些话，并非危言耸听。

其实，大气污染从来就不只是一国一地的个案，而是很多国家在发展过程当中都会遇到的问题。美国的二次工业革命，使得大气污染的问题却越来越严重。现阶段的中国也一样，遇到问题不可怕，关键在于，我们需要正视它，有了前车之鉴，可以更快找到解决办法消灭“敌人”。

纽约法学院教授、环保律师Ross Sandler告诉我们，纽约当时的雾霾问题主要是由两方面造成的，“一个是市区范围内的能源生产，主要是纽约市内为城市供电的发电厂；第二个方面，就是汽车。”

和今天的中国一样，当年的纽约，城市供电主要依靠烧煤，除此之外，由于当时纽约的市政还没有派出垃圾车，人们还会在自己所在的公寓楼道里燃烧垃圾，这也让当时城市的空气雪上加霜。愈发严峻的雾霾问题开始引起整个纽约地区恐慌的同时，从政府、公益组织到民众，也开始采取一系列行动，联合对抗这场“雾霾危机”。

首先，纽约市政府自己作出了很多努力，当即下令禁止燃煤和高硫油。由于污染是通过风传播的，所以这一举措也必须得到国家的响应，在全国范围内治理。

随后，《清洁空气法》法案的出台，对于美国治理空气污染和雾霾步步推进，具有程碑式的意义。1970年，美国颁布的《清洁空气法》设立了具有强制效力的空气质量指标体系，主要涉及两个方面，第一个就是制定了环境空气质量标准，包括城市空气中二氧化硫、一氧化氮以及粉尘颗粒物的含量；第二个就是针对机动车，设置全国通用的每公里尾气排放量标准。

比起中国，美国更是一个不折不扣的车轮上的国家，车多而且车流量巨大。为了解决汽车尾气排放问题，当时的纽约市长Ed Koch首次雇用了一位资深环保律师，作为城市的交通顾问，专门治理因交通而引起的空气污染问题，这个人就是Ross Sandler。

在Ross看来，“任何关于汽车的规划，如果不涉及到改造汽车本身，那么最重要的就是要减少汽车行驶的公里数。如果你减少了减少汽车行驶的公里数，你就减少了污染物的排放。但是如果你告诉人们，你们在这不能开车，或者那里是限行的，这在政策上是不可能的。尽管我们尝试了很多种方式去减少汽车行驶的公里数，但是除了一个之外，没有任何有效的方法。这个唯一的方案，就是‘密度问题’。如果城市没有很宽的路，就没有开车的空间了，这样的话就会有很汽车的里程数就会减小。纽约的人口密度很大，你不可能把所有车都放到纽约来，但是如果在一个没有人想去的城市，这招不一定会管用，但是在纽约，人人都想来，如果不能开车，人们就会想用别的方式来纽约，比如通过公共交通。”

现在，乘坐公共交通不仅成为纽约客们、更成为纽约游客们出行的必备交通工具。

空气法案虽然有一定效用，但法律难免存在灰色地带，国家监管也会有死角，这个时候就需要个人发挥力量，千万不要小看个人的力量，在纽约或者说全美的这场对抗雾霾的斗争当中，个人、以及个人发起的环保组织，成为推动治理的中坚力量。

David Schoenbrod教授，也是Ross在纽约法学院的同事，在上个世纪六十年代，他曾经是自然资源保护协会的一个年轻律师，这个协会主要的责任就是通过起诉政府来保护环境。

现在，人们都知道汽油无铅化这一举措，对于空气清洁多么重要！但是你也许不知道，这一举措最早来源于美国，而David就是这一举措的最早提出者。“我认为最重要的是把铅从汽油中去除出去，因为这涉及到当时全美国的含铅汽油问题，去除汽油中的铅拯救了成千上万的儿童，铅不仅害人，而且还会严重降低儿童的智商，当时，有成千上万的儿童，智商已经跌到了70以下，是永久性的脑损伤。所以，美国首先去除汽油中的铅，也带来了全世界的去除含铅汽油的运动。”

除了像David这种环保组织中的专业人士，当年也不乏关注环保的普通市民，采取温和的方式，加入对抗雾霾的大军。最具代表性的就要算是自行车团体。1990年，纽约市政府突然关闭了一条自行车道——纽约市非常重要的交通枢纽Queensboro Bridge上唯一的一条自行车车道，希望能够全面向机动车开放，来缓解交通拥堵的问题。这一举措迅速引起了自行车团体的不满，他们也马上做出了行动。为此，一佳非常幸运得找到了当年的代表之一Charles，告诉我们当年事情经过。

Charles告诉我们，当年他们与警察坚持不懈的顽强斗争，换来的不只是增加了一条自行车道，他们更是为了以此来鼓励更多人骑自行车，减少车辆带来的空气污染。“相比25年前，现在每天骑自行车的人比原来多了4倍。有的时候我看着这些孩子会想，也许他们中有些人是我的孩子，通过我的努力，让他们在骑车的时候更加安全，但是，一个人的努力是起不到变化的，必须通过很多人有组织、成规模、有目的的去共同努力，把这种努力集中在一起，才会产生变化。”

从禁煤到城市规划，几经变化，纽约市残留下了许多废弃的工厂、电厂，如何处置它们，将它们变废为宝，实现再利用？

在对抗雾霾的斗争当中，除了来自政府和公民的努力之外，其实商业活动的变化也是重要的推动力之一。

一佳采访到了一个提供整个纽约50%电力的工厂，一位工人向我们坦言道，“这个工厂较以前相比变化很大，自从我们买下这个电厂，现在基本上是天然气和燃料的结合，也就是90%的天然气，现在，很多时候已经可以做到100%的天然气了。因为天然气的确更加经济，同时也是操作起来最清洁的能源。”

除了一些工厂技术革新，被再次投入使用，另外一部分则华丽转身成为纽约重要的艺术商业区，比如来纽约你一定要去的曼哈顿切尔西区。在上世纪60 、70年代的时候，这里聚集了各种像奥利奥饼干厂，各种肉类加工厂的厂房区。而现在，已然变成了著名的画廊区，集中了各大奢侈品牌的工作室，同时还建立了各种新楼盘，房价直逼上东区。

从纽约当年雾霾治理的整个过程来看，它是渐进式的，刚柔并济。对于新企业，设定指标严格管理，达不到就不会审批，旧企业则不管。但是随着科技的发展，旧的厂子不能升级，一升级就要满足环境标准，就得上新的东西，所以有的旧厂也就被动地优胜略汰了。

有了政府的监管，以及公益组织和民众的呼吁和监督，经过半个世纪的时间，美国的污染已经下降了70%。在2013年，纽约市长布隆伯格还向纽约市民宣布，就在2013年，纽约的空气质量已经达到了五十年来的最好水平。与此同时，美国的经济也没有就此被拖后腿，50年的时间当中，经济总量翻了两倍。

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