文／海外掘金 授权转载
微信号：gold1849
失去的都将让它还回来，这可能是有史以来教育政策对资本市场冲击最大的一天。
11月15日晚，中央发布的一封《意见》（全称《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》），直接切断了民办幼儿园资本化的道路。
《意见》规定，民办幼儿园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市，上市公司也不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园。
意见发出当晚，在美上市的“红黄蓝”暴跌50%以上，资本市场终于借此帮大家报了去年的一箭之仇。
有人说，这次中央出台的《意见》是为了遏制非营利性的幼儿园参与资本逐利，同时还将增加公办幼儿园和民办普惠幼儿园的儿童入学率，从2017年的79.6%，增加到2020年的85%。
专家因此判定，这是先普惠后义务的节奏。
幼儿园难不成将并入义务教育？喜大普奔的利好啊。但冷静想想，这个假设到底可不可行，从全球各国如何管理幼儿园办学切入，我们来聊一聊。
这些国家的小朋友们，正在享受着什么样的幼儿园教育政策？
我们挑选了五个国家——美国、日本、英国、法国、澳大利亚。准备好，被高福利碾压吧。
这些发达国家在投入幼教这件事上，都有个重要的特点：政府在幼儿教育上的参与程度，无论是时间，还是金钱的投入，都非常高。
1、美国：资本市场玩不动幼教
幼儿园在美国属于初等教育的一环，但它又有独属美国的特点。
我们国内说的幼儿园，是在进入小学前的预备学习阶段，通常是3~5岁这三年时间。
美国也有所谓的预备学习期，他们的说法是学前教育，指的是在入读他们国内的K-12义务教育体系前，从胎儿到5岁的这一时期。
而学前教育涵盖有很多种类，包括非营利性合作学校（non-profit co-operative schools）、教会附属学校（church-affiliated schools），当地社区学校（local community schools），私立学校等，可以说选择多样，就看你需要哪种。
然而，学前教育在美国并没有公立的学校，也不列入义务教育管辖，所以并非免费。而且上面说到的这几种学校，都不是直译上美国的幼儿园。
美国的幼儿园（kindergarten），包含在K-12体系中，是初等教育的第一年，而且大多数公立小学为5岁儿童提供学前幼儿园。从字面意义上理解，美国是把幼儿园并到义务教育中的。
一般情况下，多数州的公立幼儿园是免费的，通过各州财政拨款给各个学校。2012-2013学年，全国各级教育费用估计为1.15万亿美元，绝大多数来自于州、地方和私人支出。在小学和中学阶段尤其如此，其中，约92％的资金来自非联邦资金来源。
不过，美国政府对私立学校就不那么慷慨了。翻阅了教育部的各州私立学校管理条例，中国人所熟知的纽约、加利福尼亚、马萨诸塞、德克萨斯州政府对私立学校的补助都比较少，特别是宗教类幼儿园，基本上跟政府补助绝缘。因此，在美国读私立幼儿园会贵不少。
但即使收费高，美国私立小学（包括幼儿园教育、满足美国教育部K-12标准的）大部分并不上市。为啥？因为美国的私立学校非常注重门面和教育传统。
许多好的民办学校都是有着悠长历史的传统名校，所以，想做到上市、扩张成一个全国连锁的幼儿园品牌……嗯，你感觉到了吧，这在美国听起来就很奇怪。而那些由上市公司开办的私立学校，在美国家长看来，办学质量并不咋样。
掘金搜索了一番在美股上市的优质教育股发现，发现多数美国上市的教育公司都是有“培训属性”，比如Capella Education Company，市值达到100多美元每股，是一个专注于线上高等教育课程的公司。
像幼儿园这一类非盈利性机构，教育质量是需要积累，而非靠资本砸出来的。即便是在资本运作最高端的美国，非盈利性的义务教育私立学校，本身的普惠性就把它拒绝于资本之门以外，普及不开来。
如果让私立幼儿园上市，就很难保证能够在短时间内大量复刻师资质量，在资本运作上便难度重重，出现红黄蓝这种事故的几率，想必是呈指数地上涨。
2、日本：免费幼儿园说来就来
相比美国，日本的幼儿园制度和中国更贴近些。它并不包含在义务教育中，日本现行的也是在中国比较普遍的，从小学到初中的五年义务教育。为啥不扩张到高中？因为日本高中的私立学校比公立学校更受欢迎。
（来源：维基百科）
日本的幼儿园也是针对三岁到五岁的儿童，全部由日本文部科学省管理。它同样有公立私立之分，但是公办幼儿园数量有限，虽然学费更低（有时是私立的一半），入学人数却不及私立幼儿园。私立幼儿园的在园儿童数（下图），也占总体的81.3%，可见在日本，私立幼儿园占了主要的生源。
跟美国不同的是，日本政府在援助私立幼儿园上一直很积极。作为一个挺有钱的政府，它经常财政资助日本的私立幼儿园，并以免税、减税等措施给予私立幼儿园以间接的经费支持，“幼儿入园建立费补助”就是其中的一种形式。导致这一情形的主要原因是，日本和美国教育体系上有一个根本的不同：政府对私立学校的管控权。
（以2014年推出的新财政补助制度来看，全国统一费用是66%，其中家庭支付46%）
美国州政府或当地政府只有规范和监督权，所有私立学校只要满足政府的一些硬性规定，就能开办学校，主要一个特点就是——政府没办法规定老师能教学生什么内容。但在日本，政府却把私立幼儿园都圈起来管理。
日本政府管理私立幼儿园的职能部门是知事直属的私学振兴局。各都道府县附设私立学校审议会，对私立幼儿园进行直接管理。但除了行政和学校教学上是政府说了算，学校财务和人员招聘却是全权由私立幼儿园自己决定。
日本政府对幼儿园的运营有严格的规范，所以我们也能猜到，因为政府的干预，日本民办幼儿园在日经或美股上市的情况就更难寻见了。
今年，日本的幼儿园教育又推出了一个重磅炸弹——免费上学。一些媒体甚至还补上一句：“在日华人也能享受这个福利”。
日本虽然少子化严重，但其实“待机儿童”数量却有增无减。所谓待机儿童，指的是0-6岁上不了保育园，又上不了幼儿园的一群小孩——因为这些资源在一些地区（特别是东京都，占全国总待机儿童人数的70%）非常紧缺，排号都不一定能排上。
（待机儿童人数2005-2015年以来不断上升）
今年年中，日本政府推出了教育和保育“无偿化”的政策。安倍政府准备拨款总共2万亿日元（约合人民币1180亿），其中的8000亿用于3~5岁幼儿上幼儿园的学费补贴。被地方政府认证过的低收入家庭（年收入不满260万日元，约合 15万人民币的家庭），将每个月得到最高3.7万日元补贴。
不过，这一部分政府新增的支出也是从日本民众的税收中获得。日本消费税也要在明年10月，从8%上涨到10%了，这些多出的财政收入，就是用来支付国民教育的资金。网友叹息：这真是羊毛出在羊身上。
安倍的“育儿革命”计划，让所有家庭的3~5岁儿童均可免费入园入托，现在仅仅是低收入家庭能享有这一福利，我们看他之后能走多远。
3、法国：国家来为幼教买单
说到教育，一定要提欧洲。说到福利，那一定要提法国。法国的幼儿教育，政府投入了相当多的精力。称得上真正为幼儿教育买单的国家。
这是欧洲乃至全球义务教育年龄最低的国家。
这是公立幼儿园占比达到99%的国家。
这也是一个能让97%的三岁以上儿童进入幼儿园学习的国家。
到明年秋天，法国的义务教育将从3岁开始。
今年3月27日，法国总统马克龙正式宣布，从2019年秋季学起开始，法国将学前教育纳入义务教育体系，所有儿童3岁必须注册学校，强制接受义务教育。而目前，法国的义务教育年限为5-16岁。
理由很简单，让更多的孩子，能同等享受接受教育的权利。因为在很多较贫困的街区，还有不少家庭因为经济受限，只让孩子上半天幼儿园，以节省学费和餐费等开销。
事实上，目前法国幼儿接受学前教育的比例已经非常非常高了。在2000年，法国3岁及以上的儿童上幼儿园的比例就达到了100%，此后的十几年里，也一直保持着97%左右的入学率。
即使只有极少部分孩子没能在3岁的时候顺利进入幼儿园，也是法国政府不愿接受的结果。
而在大多数欧洲国家，义务教育的起始年龄，都是6-7岁。法国，整整早了三年。
看到这里，很多人不禁羡慕法国的小朋友和家长，尤其是明年即将入学的宝宝们。
但法国在学前教育上的投入，选不止做到这一步。法国的幼儿园（一般是2-5岁左右）分为公立和私立两类，其中公立幼儿园一般免费，办学规模也比私立要大，包括了学龄前的各种类型的幼儿教育机构。
而这样免费的公立学校，在幼儿园中占了大头。到2014年，法国99%的幼儿园都已经成为公立性质。这真正做到了，国家为祖国的花朵负责，为花朵的成长买单。
（法国教育部：法国幼儿园中，绝大部分都是公立幼儿园）
而这些公立幼儿园的经费，也主要来自国家和地区政府，以及学生的餐费。经费由地方政府管理，税务部门负责会计和监督事务。这样的机制，家长们大可不必担心幼儿园乱收费、私吞经费的问题了。
像法国这种爱操心，操大心的国家，国家大力接管幼儿教育，解决了家长的后顾之忧。
4、英国：愿意花时间陪小孩的国家
英国的义务教育是从5岁开始的，不过5-7岁这段时间，孩子上的是幼儿园（Kindergarten），同样纳入义务教育体系中，相当于亚洲国家的小学一年级和二年级。这一点，和前面提到的美国比较类似。
虽然5岁以前的幼儿教育并非义务，但英国政府推出了按时间计算的免费幼儿教育制度。而且，这个免费的时间长度，也在不断提高。
这里的免费教育时间，指的是每一个小朋友，每周都可以接受一定小时的免费幼儿教育。
1997年时，这个标准是每个小朋友每周有12.5小时，一共持续33个周，累计412.5小时。
到了2010年，这个标准提高到了每周15小时，持续38个周，累计570小时。
近年来，也在考虑将每周15小时，延长至每周30小时。
至于每周时间如何安排，政府把这个权利交给了家长和教育机构。其他的时间，可以由父母带着去上各式各样的兴趣班，参加户外活动，也可以选择放在幼儿园，并支付相应的学费。
这样的福利制度，已经覆盖到93%以上的3岁儿童。4岁儿童接受这样的教育福利的比例甚至接近100%。
（不同年龄层的小朋友接受国家提供的福利教育的比例）
至于同样是非义务教育的幼儿园（中国6岁以前的儿童），中国的幼儿园入学率，与英国相比还差得很远。中商产业研究院的报告显示，2018年中国幼儿园儿童的入学率，不到80%。五年前，这个比例只有68%。
（数据来源：中商产业研究院整理）
5、澳大利亚：在学前教育上砸出真金白银
澳大利亚同属英联邦，自然跟英国有几分相似。学前教育同样不纳入义务教育的范畴，各个州都有私立的学前教育机构。不过，目前西澳大利亚已经将学前教育纳入了小学教育系统之中，附属于当地的小学。
澳大利亚的学前教育虽然多为私立，但每个小孩一年可以获得600小时的政府补助，会由政府指定的合格教师进行教学。
各个州完成600小时学前教育的小朋友的比例，这些年也在逐年增加，目前基本都保持在80%以上。保证了大多数小朋友在正式进入小学之前，都能接受比较完整的生活习惯、学习习惯、性别认知、兴趣培养方面的教学，以免进入小学时有诸多的不习惯。
而澳大利亚对学前教育的支持，最直白的体现就是真金白银的投入。
据澳大利亚统计局显示，在2015/16财年里，澳洲联邦政府和各州政府用于儿童早期教育的支出为91亿澳元（约458.7亿人民币）。分摊到每一个儿童身上的花销，也远远高于中国。
OECD在2013年的时候，曾经对比过各个成员国在学前教育上的支出，分摊到每一个学龄前儿童头上，从2400美元-24000美元/人不等。澳大利亚、美国、英国、法国、日本等主要发达国家里，每个学龄前儿童的教育经费，均超过了6000美元，澳大利亚甚至达到12000美元。
换算成人民币，这个支出在4.2万/人~8.3万/人之间。
（OECD国家政府投入在每个学龄前儿童上的开支）
猜一猜中国的人均经费投入是多少？
8626元。
有研究机构根据教育部的数据做过统计，中国学前教育生均经费投入呈现快速增长态势。其中，2010年增长率高达165.6%；2016年生均经费达到8626元，接近2006年的16倍，比上年增长15.97%。
只能用一句“人多没办法”，来安慰自己了。
即使是没有纳入义务教育，这些政府在幼教上的管理和资金的投入，步步为营。
幼儿教育是块难啃的骨头，十年树木，百年树人。不靠着耐心经营，该施肥时施肥该浇水时浇水，是无法长出参天大树的。
不但产生天才难，单是培养天才的泥土也难。
相关阅读：
◈ “为什么日本是一个与众不同的国度”一些网友Po出了自己的见闻...
◈ “我考上名校，然后呢？”纪录片跟踪哈佛、哥大、牛津三位中国学生，光鲜背后是一地狼藉
倡导理性阅读，离美帝更近一步
