美国威斯康星州共和党众议员瑞安(Paul Ryan)上周四(29日)当选众议院第62任议长，也是美国史上最年轻的议长。新任议长强调将修补严重分裂的众议院，他说：“我们不是要打分数，而是要解决问题。”而移民改革法案是目前摊在瑞安眼前造成众议院严重分裂的问题之一。

瑞安过去曾支持温和的移民改革法案，但根据美国《国家评论》(National Review)杂志的报导，瑞安在上周与“众院自由核心小组”(House Freedom Caucus，又称众议院自由党团)的闭门会议中，签署了一份文件，承诺如果他当选议长，在奥巴马任期内不会在众议院讨论移民改革法案。

智库“卡托研究所”(Cato Institute)移民专家诺拉斯特(Alex Nowrasteh)30日在美国《国会山庄报》(The Hill)撰文，针对移民改革政策的方向提出建议，供新任的瑞安议长参考。

限制福利的使用

诺拉斯特建议在规划移民改革政策前，首要考虑的是移民福利制度。有些非公民或非法移民可取得现行法规规定的资产调查给付福利(means-tested benefits)，即所谓的社会救助，虽未缴费但可享受某些政府服务。

虽然与贫穷的土生土长美国人相较，贫穷移民使用资产调查给付福利的可能性较低，但符合条件的贫困移民在使用此等福利时，可以创造的美元价值也往往较低。

不论如何，非公民使用任何的社会福利，都会对美国纳税人造成负担，诺拉斯特建议的解决方案是，改由州政府建立移民福利政策，以避免福利的滥用。诺拉斯特说曾在2013年著书说明进一步限制福利的使用，对美国经济及财政的利益。

纳入联邦制概念 授与州政府更大的移民政策权限

诺拉斯特表示，改革移民制度是阻止非法移民，以及吸引符合美国所需劳工的关键。然而现行的大多数签证是引进所有技能或教育水平的劳工，这并不符合美国各州的需要，而且不利劳动市场的灵活性。此外签证规定越来越复杂，而且对州政府的限制也越来越多。

诺拉斯特建议采行以州政府为基础的签证制度，亦即移民政策纳入联邦制的概念，由各州政府决定符合该州利益的签证政策，以引进他们所需要的劳工，以及尝试不同的法规制度。

诺拉斯特表示，加拿大和澳大利亚都有类似的制度，而且各州政府在部分政策如枪械管理、社会福利、税赋等，已拥有自行决定管理制度的权力。事实上，2014年及2015年总计已有十几个州政府，曾要求联邦政府同意由州政府各自实施签证制度。

非法移民合法化的多层次选项

诺拉斯特认为另一项移民改革政策必须处理的重要事项是，非法移民合法化的问题。目前非法移民总人数约有1,150万人，这也是保守派人士质疑全面大赦的原因。

诺拉斯特建议可以尝试多层次(multi-tiered)的合法化选项，亦即不是让绝大多数的非法移民成为公民，而是规划多个合法化的选项，由非法移民自行选择。

诺拉斯特建议三个选项，第一个选项是可永久更新的工作许可签证，这个选项所需支出的成本最低，因为不涉及任何的社会福利支出或要求家庭担保，申请人又可取得留在美国的合法地位，在美国合法地工作、申请驾照、购买资产等。

第二个选项是不需要更新的永久居留证，可能因要求家庭担保而涉及部分费用的支出，另外，可要求不能享有福利，而且不能成为公民。

第三个选项是成为公民，这可能涉及最多的费用支出及最困难的程序。虽然大多数非法移民不会选择这个选项，但仍应提供他们在付出代价后成为美国公民的选择。在里根政府时代获得大赦的非法移民，只有45%最后选择归化美国籍。

现在拉丁美洲的移民正在下降，而亚洲移民正在迅速增加。这三个选项采纳了联邦制的原则、限制福利的使用、以及创造合法化的法律基础，不仅可以获得更多的移民灵活性，而且符合保守派的想法，诺拉斯特认为应可协助议长瑞安未来处理具争议性的移民政策问题。