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大家齐心协力在澳洲安居乐业

来源：澳洲新闻，版权归原作者所有

导语《中澳自贸协定》差点被工党搅黄，这个“拦路虎”最后松口让路，只是对457等条款附加了诸多苛刻要求。

经过了连续数月的商讨和辩论,澳洲联邦工党终于和现任谭保政府达成协议, 保证有关于澳洲和中国自由贸易协定的法律能够顺利通过议会。

这一决定周三获得了工党内核心人士的认可。反对党(工党)领袖薛顿(Bill Shorten)说,两党达成的新协议包含了“恰当”的法律措施,能够保障澳洲本地工人的工作。

在两党都支持稍微进行更改后,澳中自贸协定应该能够准时生效。据称,贸易部长罗柏和黄英贤是在周二晚间达成共识的,而工党核心人士周三签署了最后的调整文件。估计相关法律应该能够快速通过国会审批,以保证自由贸易协定在12月初开始生效。

工党的第一个需求

另外,更改后的条款将被作为法规来执行,而不是立法和法律。不过这对于条款的生效,并没有产生太大的变化。这项法规现在适用于所有劳工协议(在自贸协定中被称为“投资便利化协议”),并非仅限于澳中自贸协定中所指的大项目,即价值超过1.5亿元的项目。

工党的第二个需求

工党的第二个需求在于457劳工的基本工资。工党要求消除艾伯特政府时期对于基本工资的冻结, 将最低基本工资从5.4万元增至5.7万元,保持按照指数调整。同时,政府同意所有457工人必须被支 付和市场一样甚至更高的工资,薪酬要被反映在相关的企业协议中。

工党的第三个需求

工党的第三个需求在于,比如护士、工程师、机电师、水管工、焊接工、木匠等技能工人,必须在60天的时间内来满足澳洲必须的执照要求,否则他们的签证决定可能被收回。不过在和联邦政 府协商后,这一时间限制被延长到了90天。

工党此前希望要求技工在被引入以前进行强制劳动力市场测试,但是这涉及修改澳中自贸协定的条款。澳洲政府担心一旦推进,会引起中国反悔。然而,澳洲工会运动仍然将继续抗议这一协议,宣称达成的安全保障条款还不够充分。

围绕中澳自贸协定，澳大利亚国内最大的争议在于劳工问题。工会担心自贸协定会带来华工的大量涌入，冲击澳洲本土的就业机会与薪资水平。以工会为主要基础的澳大利亚工党，身处联邦反对党的角色，因此对中澳自贸协定多有杯葛。

不可否认，争议与分歧的确存在，且有时还表现得相当激烈：如澳大利亚前总理、执政的自由党前党魁艾伯特，曾痛斥工党攻击中澳自贸是“种族主义”；自由党政府近期更是花费数百万澳元推出力挺中澳自贸的电视广告，广告中甚至毫不掩饰地抨击反自贸的工会是针对中国的种族主义者，是怪物。凡此种种，都令关心中澳自贸的人士，担心中澳自贸协定的前途。

在联盟党政府的大力推动下，中澳自贸谈判得到很大提速，关键就是在两方面得到了突破：

降低了投资审核门槛。中国企业投资澳洲“非敏感领域”，必须接受澳大利亚政府“外国投资审核局”（Foreign Investment Review Board，FIRB）的审核，而启动审核的最低投资额，原先是2.48亿澳元，自贸协定将其提高到10.78亿澳元，大大简化了中国投资人的手续。这一标准，给予中国与其盟国美国、新西兰同等的待遇。

对于在澳投资额1.5亿澳元以上的中国企业，在劳工引进方面给予便利，由澳大利亚移民部与项目公司就个案进行磋商，以移民部与项目公司的合约形式执行，给中方劳工发放为期4年的“临时技术工签证”（457签证类别）。并且，这一设立安排没有“澳大利亚劳动力市场测试要求”——按这一测试要求，需首先证明该工作岗位难以在澳大利亚本土找到合适应聘者。

这两条虽然是中澳自贸谈判的重大突破，但并非是对中国的特别让步，而仅仅是让中国享受了其他国家的同样待遇。正因此，当工党挑剔中澳自贸的劳工安排条款时，前总理阿博特才会在国会怒斥工党涉嫌种族歧视，因为工党此前并未杯葛与其他国家自贸协定中的相同条款。

在基于劳工条款而发起对中澳自贸协定的杯葛后，工党给自己造成被动的是两点：

联邦移民部助理部长卡什则指出，2012年至2013年的工党吉拉德政府时期，有超过12.6万名海外劳工被授予457技术移民签证。该数据是457签证项目被引入近20年来，来澳海外劳工的最高值。而媒体更是曝出，在如今激烈反对457签证的工会内部，也有以高薪聘请的持457签证的外来劳工，主要来自英美。

　第二点

工党内部的意见并不统一。对于两大政党而言，澳洲政党政治的特点就是“半执政、半在野”，工党虽然在联邦政府层面是在野党，但在包括维多利亚州在内的半数州政府，却是执政党。这些州的工党州长，如维多利亚州州长Daniel Andrews、南澳州长Jay Weatherill，都公开力挺中澳自贸，这不仅暴露出了工党中央与地方的分歧，也暴露出了其在野与执政矛盾定位的尴尬。随后，新南威尔士州的工党党魁、影子州长Luke Foley也紧跟其执政同僚，支持中澳自贸。

工党的元老级资深政治家、前总理霍克及前外交部长卡尔，分别警告工党不可阻碍中澳自贸，力挺中澳自贸。卡尔认为，中澳自贸协定不仅不会影响澳洲劳工利益，反而能拉动就业机会。这种超越党派的中立、理性声音，在得到政府和工商界欢迎的同时，也令工党遭遇尴尬。

有这两个硬伤在，工党为中澳自贸协定让行，其实可以是预料之中的事，只是早晚的问题。

不过，在操作层面上，工党这次对中澳自贸的杯葛，还有相当多欠精细之处值得改进，主要是：

用力过猛，上来就摆出拆台的架势、或至少被大多数舆论理解为拆台的架势，既欠缺理性，也欠缺风度，反而激起了包括其地方党魁在内的普遍惊慌；

其所切入的劳工问题，大可不必放到自贸协定这样的国际条约框架下运作，面广线长，风险与成本不可控，而应集中到移民法具体条款修订的国内法博弈上，更有针对性、也更有效率。

两相比较，工党为大选预热所得的收获，未必大于操切行事所付出的代价，为不确定的收益，而付出了确定的高额代价，无论如何，这次运作是亏损的。若再考虑到其本心应非推翻中澳自贸既有谈判成果，工党在政治的技术操盘上的确过于粗糙、急躁了。

明年即将大选，迄今的民调显示工党领先，可能实现政党轮替，此时必须给自己执政留足后路：不反对中澳自贸，即可得自贸红利；多在细化落实上下功夫，则可在将来有不利情况时，将中澳自贸协定的签订者联盟党推在前面遮风挡雨……

*部分内容节选自中澳自贸谈判中发挥重要顾问作用的黄向墨 （“澳中关系研究院”（ACRI）主席、悉尼科技大学（UTS）客座教授）的深度解读。