■布兰尼（右）及约翰逊签署了预先清关协议。美联社

【加拿大都市网】加拿大与美国昨日签订一项历史性的双边协议，在两国陆路、港口和机场等所有形式的边境口岸，开设预先清关区域。两国的海关人员均有机会在对方领土上工作，并可携带枪械武器。

加拿大公共安全部长布兰尼（Steven Blaney）和美国国土安全部长约翰逊（Jeh Johnson）昨天在华盛顿共同签署了这项已经酝酿多年的两国海关预先清关协议。协议将适用于所有的陆路、铁路、航运和海运等过境口岸。

这项安排将允许两国海关人员在对方国家领土工作，这意味他们可以在远离边境的地方对旅客进行检查，以缓解在边境线上的樽颈要道的堵塞情况。

事实上，类似的预先清关做法已经在加美8个机场内实施了多年。从加拿大飞往美国的旅客，可以在温哥华、多伦多和满地可等地的机场预先清关，然后，当他们到达美国海关后就可直接入境了。

2011年总理哈珀与美国总统奥巴马在签订边境协议时，两国早表示有意将航空旅行的这一做法，扩大到陆路和海路的旅行。但他们错过了就是否允许执法官员在对方境内工作达成协议的12年底的最后期限。直到两年多过去，协议现终于达成。

布兰尼在美国国土安全部发出的声明说，这项历史性的新协议，是建立在几十年来在加拿大机场成功预通关作业的基础上。这将提升两国边境的安全性，并通过改善两国之间合法的货物和人员的流动在加拿大创造就业，带动经济增长。

改善人货流动创造就业

虽然官方宣称此举会加速包括普通开车过境旅客在内的通关，但法律和预算方面的挑战也依然存在。目前对于该计划是否容易实施还不是很明确，而且该协议并不能保证一些至关重要的环节的事态发展，在加拿大，政府支持的立法几乎都可在国会通过。但在美国，即使是常规的立法也可能意味长期的戏剧性变化；另外，私营部门的参与，如公共汽车站和火车站等，也尚未敲定。

两国政府都希望要开放边界，以方便合法的游客，同时也要筛检犯罪分子。这是缘于911之后的寒蝉效应。统计数据显示，从2001年911恐怖袭击后减少的到美国的陆路过境人数一直没有恢复过来。去年从加拿大开车过境美国的旅客比2000年时少了34％。在2001年和2003年之间是最大的下滑。