一个不为人知的小岛，搞了个大新闻。当地时间11日晚，波多黎各举行全民公决，赞成向美国国会申请“成为美国的第51个州”。

英国忙着公投脱欧，苏格兰忙着公投脱英，偏偏波多黎各玩了一把反潮流，公投要往美国靠拢……很新鲜呐！

当地时间6月11日，波多黎各一处投票站。

今天小观就来聊一聊波多黎各。

波多黎各，英文全名为“波多黎各自由邦”(Commonwealth of Puerto Rico)，位于加勒比海域，包括主岛波多黎各以及一些小岛，面积一万四千平方公里，人口367万，大概跟中国一个中等地级市差不多。

波多黎各原为印第安人居住地，后来在16世纪被西班牙占领，成为西班牙殖民地。也正是在这时，“波多黎各(Puerto Rico)”正式成为这片土地的名字，在西班牙语中意为“富饶的港口”(Rich Port)。在1898年美西战争后，战败的西班牙将其割让给美国，从此一直处在美国控制下。

波多黎各属于美国领土(US territory)，但这块领土跟美国本土不太一样，法律上是美国的建制非合并领土(organized, unincorporated territory)，有自己的行政体制，却不属于美国50个州中的任何一个。所以他们的行政最高领导人虽然也叫governor，却跟美国各州州长有很大区别，中文也不翻译成“州长”，而翻译成“总督”。

而波多黎各居民呢，虽然拥有美国国籍(US citizenship)，但与美国各州居民在政治权利(political rights)上还是有一定差距的。

比如，波多黎各居民没法参加决定谁当美国总统的大选(the presidential election)，只能参加提名候选人的初选(presidential primary)；

波多黎各在美国国会中没有席位，只有特派员，没有投票权(no full-pledged voting representative in the US congress)；

波多黎各获得联邦拨款(federal funds)较少。

但也不是没有好处。一个最显而易见的优势是，波多黎各居民不用缴纳美国联邦所得税(federal income tax)，这可是一大笔钱呢……

有好有坏，在波多黎各也一直存在着是否申请成为美国一个州的呼声。自从上个世纪60年代以来，波多黎各就此举行过四次全民公决。前三次，成为美国第51个州的提议都没能获得通过……不难理解，谁愿意多缴税呢？

但随着美国从1996年开始逐步终止对波多黎各减免联邦税收政策，波多黎各经济开始走下坡路。据《纽约客》报道，1996年到2014年间，波多黎各建筑业就业损失了近一半，许多雇员离开迁移到美国本土。

如果能成为美国的一个州，波多黎各将获得联邦资金注入，势必能缓解当地的经济颓势。于是，波多黎各希望正式成为美国一个州的呼声开始高涨。当地人甚至设立了一个网站www.pr51st.com，是“Puerto Rico the 51st”的缩写，意为“波多黎各，第51个州”。

在2012年的第四次公决中，支持成为美国第51个州的选民超过了半数，但投票率实在太低了，都不到选民总数的三分之二。最终这次公投不了了之。

而这次，虽然公投结果也是加入美国成为第51个州，但投票率更低了，只有区区23%。目前美国国会对此采取冷处理方式，是否会再次不了了之，很难说。

更重要的是，波多黎各能否成为美国第51个州，这可不是波多黎各说了算的。美国宪法第四条第三节将接纳新州入美国的权力赋予了美国国会，只要其为共和政体(New states may be admitted by the Congress into this union; The United States shall guarantee to every state in this union a republican form of government)。如果波多黎各最终确认这次公投有效，那下一步应当是向美国国会递交申请书。至于后者是否会批准，那就是后话了。

当地时间2015年6月30日，波多黎各首府圣胡安街头景象。

海外领土加入美国成为新的一个州，是有先例可循的。夏威夷就是1900年并入美国，从1935年开始做了大量准备工作，1958年公投决定申请正式加入美国，获得美国国会同意后，1959年正式成为美国第50个州。

而且，波多黎各并不是唯一一块美国海外领土。目前享有类似地位的美国未合并领土还有：

▌关岛(the territory of Guam)

位于太平洋马里亚纳群岛南端的关岛，历史上也曾经是西班牙殖民地，美国通过1898年的美西战争夺取。关岛地处战略要冲，二战期间，美日两国围绕其进行了血战，最终由美国夺回。

1950年，美国国会通过法案，给予当地自治权利。目前是美国重要军事基地所在地，也是著名的免税购物天堂。

▌北马里亚纳群岛自由邦(Commonwealth of the Northern Mariana Islands)

事实上，北马里亚纳群岛(Northern Mariana Islands)和关岛(Guam)都是马里亚纳群岛(the Mariana Islands)的一部分，只是历史上由不同的政治实体管辖，所以美国也将其划分为两个行政区域。

北马里亚纳群岛组成了自由邦，与关岛行政结构不同。群岛中最著名的是塞班岛(Saipan island)，二战末期美日两军曾在此爆发惨烈战役。

▌美属维京群岛(又译作维尔京群岛，the United States Virgin Islands)

相比于以上两处领土的惨烈历史，美属维京群岛要温和得多。这块土地是美国在1917年用2500万美元从丹麦手里买下的。是著名度假胜地，旅游业很发达，从业人员占全部就业人口的70%左右。

▌美属萨摩亚(American Samoa)

这是萨摩亚群岛东部岛群，其归属也没有动刀动枪，是英美德三国在1899年通过条约确定的。

小观在这里要特别提示一下，虽然中文翻译类似，但萨摩亚(Samoa)并不是萨摩耶狗(Samoyed)的原产地，后者虽然呆萌，最早可是在西伯利亚帮萨摩人(the Samoyedic people)拉雪橇的，也是战斗民族……

这几块领土中，维京群岛就在波多黎各东南处近邻，而关岛、北马里亚纳群岛和美属萨摩亚都在太平洋上。亚洲国家近在咫尺，美国远在天涯。

每个自由邦里都有呼吁成为美国第51个州的声音。比如，关岛从2000到2012年间，四次寻求公投要决定是否正式加入美国，只是由于登记不力而未能实现。1993年，美属维京群岛也就与美国关系进行过公投，大部分支持保持现状(keep the status quo)。

除了这几处海外领土之外，想成为美国一个州的还有美国首都，华盛顿哥伦比亚特区(Washington District of Columbia)。这块特区虽是美国首都，在政治上却一直未能跻身美国各州行列，在美国国会中也只有代表而没有投票权……哪怕这国会就位于华盛顿特区内的国会山(Capitol Hill)里……

华盛顿特区人民已经争取到了美国大选的参与权，拥有三张至关重要的选举人票(electoral votes)，但在参议院中依然没有代表，在众议院中的代表也没有投票权。所以华盛顿特区成为美国第51州的动议也始终存在。

所以，波多黎各建州之路，不知道还有多远呢。