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美国总统特朗普在亚太经济合作会议（APEC）上，数次用「印太」（Indo-Pacific）取代「亚太」（Asia-Pacific），外界预料这是前总统奥巴马提出的「亚太再平衡」战略升级版，旨在牵制中国在区内发展，不过特朗普一直没有阐述他的印太战略。

究竟「印太」是一种战略，抑或纯粹只是误会一场？

「亚太」与「印太」的定义

要了解特朗普的意图，首先要从「亚太」和「印太」定义出发。「亚太」泛指西太平洋地区的周边国家，包括澳洲、俄罗斯、日本、韩国、中国以至印度等多个国家，是亚洲资源与经济脉搏中心；「印太」全称为印度洋－太平洋海域，除泛指亚太地区外，更包含印度以西的印度洋海域，延伸至非洲东岸。

「印太」一词并非由特朗普所创造的词汇。早在2013年，时任印尼外长马提（Marty Natalegawa）提到要建立「印太区」同盟，此后澳洲亦在防卫白皮书上用到印太这字眼，不过「印太」一词，仍未能成为外界焦点。

APEC举行期间，美国总统特朗普数次提及「印太」，不过并没有对何谓「印太战略」做出诠释。（路透社）

美国企图以「印太」制衡中国

特朗普政府上台后，加强宣扬「印太」关系。美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）上月发表讲话时说，美国要与澳洲和日本等国家建立更紧密关系，期间提到印太共15次。特朗普亦在进行任内首次亚洲之旅前开始使用「印太」，来取代过去常用的「亚太」。

这些转变，均被解读为是美国对亚太地区政策上改变的标志，是前总统奥巴马（Barack Obama）「亚太再平衡」战略的升级版，旨在拉拢印度入局，制衡中国影响力。

中国对美国可能构建的「印太」战略十分敏感。《人民日报（海外版）》公众号「侠客岛」即在11月6日发表文章分析，解构「印太」构想内涵及未来可行性分析。文章引述中国人民大学国发院国际战略研究中心研究员、国际关系学院副教授刁大明称，从某种程度上，「印太」可视为奥巴马「重返亚太」战略的一种延伸，并以制约中国为出发点。刁大明指出，美国官员在谈及「印太」问题时，频繁使用「自由」、「规则」、「开放」等词汇，不禁让人联想到南海问题，以及近年来亚太地区一系列的海上权益纷争。

「印太战略」纸上谈兵 特朗普的商人式思维

今届APEC峰会上，外界预料特朗普将会详细说明什么是「印太战略」，关注这是否美国重返亚太战略的提升。不过在特朗普的演说中，只是提到「自由印太」，着重每一个位于「印太」地区国家的优点，如在民主层面上，特朗普称印尼是全球第三大民主国家、日本为经济活力民主、印度则是主权民主，没有对「印太战略」作进一步说明。

特朗普不单止对所谓「战略」没有深刻想法，竞逐总统期间或是担任总统以后，均对参与国际合作组织或订立区域合作协议表现得不以为然──上任总统后，特朗普一举否定《巴黎协定》，对跨大西洋军事合作组织北约（NATO）表现冷淡，经济上亦退出「跨太平洋战略经济伙伴关系协议」（TPP），并要求加拿大和墨西哥重新就《北美自由贸易协定》（NAFTA）进行谈判，一改美国政府过往作风。

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