2016年1月9日对美国海军少将、第三舰队第15航母打击大队司令威廉姆斯来说，是一个非常不幸的日子——被免职了。在一些国外同行看来，这位少将司令量刑过重了，因为他犯的事儿压根儿就不是事儿，只不过顺手牵羊把办公室的电脑带回家而已。他月薪达1.4万美元（不包括名目繁多的补助和津贴），不料因为贪点儿小便宜毁了大好前程……

因为一台公用电脑下课的威廉姆斯少将

        军队是一个相对封闭的集体，外部监督难以进入，更容易滋生腐败。作为世界上最强大的军队，美军权大利多，面临的诱惑也更多，也爆出一些贪腐案件，故在治贪反腐上下了不少功夫。

美军的“老虎”有多大？

        2015年，中国媒体爆出一个大新闻：“美军3上将受贿2亿美金！”据报道，3名美国海军上将集体接受新加坡格兰海上防务公司行贿，金额达2.4亿美元（约12.4亿人民币），被迫提前退休。

        这消息够吸睛，但内行扫一眼就能看出破绽：贪腐超过2亿美元，少说也得进局子吃牢饭，怎么只是“提前退休”这么简单？原来，国内媒体摘译外网新闻时犯了错：受贿的几位不是“上将”而是少将，而且受贿金额被夸大了。2亿多美元是美国海军第7舰队与新加坡公司签订的合同总金额（负责为美国军舰进行清洁和补给服务），并未装进3名将军的腰包。将军们的问题是在一年多时间里只付50-70美元，却享受了该公司人均770美元的豪华晚宴。

        平心而论，3名美军将领并非主动索贿，而是吃饭时按照级别对应的标准交了钱，只是享受了不对等的高级服务。尽管如此，美军也不允许。几十元钱的付费享受了10倍以上的服务，3名将军不可能不清楚“超标”，却没有拒绝而是坦然接受，这就不行！尽管他们只是受到国防部长严厉批评，尚未采取组织措施，但政治生命和职业生涯基本宣告结束，提前退役。

        上面几位少将不过是美军反腐中落马的“小老虎”，美军高级将领因为“小事”断送前途的不少，这里挑几个海军的“典型”露露脸：

       海军第6舰队原司令肯德尔·莫兰维尔，由中将贬为少将，原因是他允许女友乘坐军用飞机；

        海军太平洋舰队原司令詹姆斯·莱昂斯被处以罚款，原因是他“越级”让4名军人帮他把私人物品从夏威夷搬到华盛顿；

       海军军官学校前校长理查德·诺顿中将辞职并退役，如此“大罚”竟是因为一名“小兵”——2004年夏天，理查德·诺顿和朋友聚会喝酒后返回学校，在门口被哨兵拦住。哨兵没有认出校长，要求他出示证件，被大怒的校长一把抓住手腕，仅此而已！

黑人好不容易混到四星上将，威廉·沃德可惜了

        上面几位将军犯的事儿还不够典型，最有代表性的是威廉·沃德，2006年成为军衔最高的现役黑人军官，也是美国有史以来第五位黑人四星上将。可惜6年后，他被爆出贪腐丑闻，享受了一个完整的“套餐”处理：①拔掉肩膀上的一颗金星；②偿还8.2万美元公款；③每年退休金减少3万美元。

        其实，从他犯下的事儿看,似乎够不上这么重的处罚。

        ① 军车接送妻子购物、享受温泉疗养；

        ②超标入住百慕大750美元一晚的酒店套房；

        ③接受美国政府承包商提供的餐饮和百老汇演出门票；

        ④因个人原因延长出差时间。比如，一次去华盛顿和亚特兰大，3天就办完事了，但11天后才回来。

美军的“苍蝇”有多小？

        美国人对权力一向不放心，充满怀疑和警惕，总是通过各种方式给权力“扎笼子”，把权力关进制度的笼子。美军反腐“对权不对人”，只要你手里有权，就会成为监督力量重点关照的对象，一方面把“大老虎”盯得很紧，另一方面对“小苍蝇”也没睁只眼闭只眼。

        在美军中，中央总部司令、四星上将汤米·弗兰克斯的名头很响，这个牛人直接指挥过阿富汗战争和伊拉克战争。然而，他险些在上尉的位置结束军旅生涯。当年，他刚接手一个连，一个列兵从他身旁经过，骂了一句挑衅的脏话。他怒不可遏，抓住这个列兵的肩膀，推到墙角准备痛扁一顿。拳头举起来，他猛然想起美军条令严禁军官打兵，如果打下去，10年的军旅生涯很可能到此结束。于是，他赶紧主动向上级报告，承认错误，最后只接受了较轻的处罚。

四星上将汤米·弗兰克斯

        另一只可能成长为将军的“苍蝇”就没这么好运了，当时就直接被拍死。此人是航母星座号的飞行大队长，没压制住私心，给自己的私人飞机加了一次公家的油，被发现后降了一级。这种丢脸记录被塞进档案，还想继续在军队中进步，几乎没有可能。

        老虎和苍蝇都“挨打”，夹在中间的中层领导干部是不是就安全了？至少有个人不同意——卡尔·文森号航母战斗群驱逐舰指挥官唐纳德·霍恩贝克。培养一个出色的航母战斗群驱逐舰指挥官很不容易，如果此人在生活作风上出了问题，如何处理为好。警告？记大过？降职？免职？都不是。美军的处理比这几个都要重得多——开除。霍恩贝克与另一名指挥官的妻子上床，东窗事发后直接除名。

打击行贿受贿只是美军反腐的一个方面

        打击行贿受贿只是美军反腐的一个方面

提到军队反腐，很多人觉得必然有权钱交易那些烂事儿。实际上，这种理解有些刻板和狭隘。对美军来说，打击行贿受贿只是反腐的一个方面，另一个重要方面与“钱”无关——权力使用不当。

玛丽·莱格瑞女中将真的有点儿冤

        美国女中将、主管陆军情报的副参谋长玛丽·莱格瑞中将就是这方面非常典型的案例。她本来是接任国防部情报局局长最热人选，却因“权力使用不当”失去机会。这位女中将主要栽在两件事上：第一，她十分看好一项耗资9300万美金的云计算项目，遂利用职务之便强力压制反对意见，还挪用了美军用于阿富汗战场的作战经费。这个项目有助于提高美军在战场上的情报共享水平，玛丽·莱格瑞此举对美军是好事，但监察者并不这么看。第二，2013年纪念朝鲜战争停战60周年，她用个人捐款高规格纪念超过了标准。可见，美军的规则意识之强，绝不容权力越界侵犯。

        美军监察机构对这两件事进行调查，发现玛丽·莱格瑞没有任何贪腐行为，并未把公家的钱放进自己口袋。她既然没有贪污行为，而且很有魄力，所作所为还对美军建设发展有益，为何竞争国防部情报局局长失败？

        在美军监察机构看来，权力是有边界的，如果越界，即使动机为公，即使没有贪腐行为，即使结果也是好的，也不被允许，个人的前途还会受到影响。玛丽·莱格瑞女中将的行为是“以权谋私”，以挥霍纳税人的钱为自己搞政绩工程和形象工程，对部队的危害虽然不明显不直接，却是潜在的深层的长期的，如果不打击就成了变相鼓励，对国防和军队建设是一种损害。显然，反腐的外延应该扩大，除了权力与钱色的交易，还应该延伸到监督权力的使用。

美军“老虎”和“苍蝇“是怎样被发现的？

       美国把军队反腐纳入国家司法体系，主要有3类法规：

        一是命令性法规。在多数人眼里，法律是法律，道德是道德，井水不犯河水，而美国却在1978年颁布了《政府道德法》，对公务员的行为进行了详细规定，什么可以做，什么不可以做，都有了明确的遵循。在此基础上，又于1992年制定了《行政系统工作人员廉洁自律准则》（美军行政人员也必须遵守），在礼品、利益冲突、滥用职权、职外活动等方面做出了限制性规定。更有针对性的法规是美国国防部于1987年颁布的《美国国防部人员行为准则》，长达4万字，对公私利益冲突和例外情况作了具体规定，还进行了严格的类推性解释。该准则特别规定：“无论是否明确被本指令所禁止，国防部人员均应避免采取可能导致下列结果的任何行动：①利用公职谋取私利；②对于任何个人或实体给予优惠待遇；③危害到政府的效能或开支；④失去独立性或不偏不倚的态度；⑤在官方渠道之外作出政府决定；⑥损害公众对政府的信任。”

        二是惩戒性法规。命令性法规是“明军纪”，惩戒性法规则是“划红线”。美国反腐通用的惩戒性法规是《美国法典·刑法卷》和《有组织勒索、贿赂和贪污法》。关于军队反腐，更专业更具体更细化的法规是《美国统一军事司法法典》，依法对犯事儿的美国军人进行军纪和军法处置，这是美军现代司法体系的根基，也是维护军纪最重要的法律依据。特别值得注意的是，这部法典不仅标志着军队司法体系独立于普通司法体系，而且特别强调军法审判的独立性，不受军事行政人员的干涉。美国武装部队战略司令部副司令（分管美国的核武器）、海军中将蒂莫西·贾尔迪纳就曾触犯该法2项规定被解职，因为他于2013在赌场参与赌博，不仅对调查人员撒谎，还使用了假筹码。

        三是防范性法规。财产申报规定，《美国法典》特别规定：“武装部队成员中，薪金等级按照美国法典第37部201条的规定为0-7级或以上者（将级军官）都要参加财产申报。”《美国国防部人员行为准则》进一步将财产申报的对象扩大到4类，除了将官，还包括以下3类：①高级行政人员；②级别16级以上的一般雇员；③薪金固定且相当于或高于GS-16级的非一般雇员；④从事机密或决策性质工作的雇员。事务公开规定，如《信息自由法》规定了信息公开和不公开的标准，如不公开将面临司法审查。这些规定使美军职权公开运行，把阳光作为最好的防腐剂。离职后行为限制规定，《政府道德法》首次对官员离职后行为进行了限制性规定，《美国法典》则对这些规定加以法律化。这些防范性规定对美军公职人员同样具有约束力，预防作用较好。

        美军反腐不仅有健全的法规，有法可依，而且执行严格，有法必须，特别是在监督上层层设防，下足了功夫。

美国国防部网站截图

        第一道防线是国防部职能部门的监督。国防部设立监察长办公室，由文官担任监察长，配法律总顾问，并在各军种部、各地区和职能司令部、军事基地派驻监察长或监察官进行监察。别小看了这个监察长，名义上是国防部长的属官，很大程度上却只向总统和国会负责，国防部长无权撤换。监察长之下，设稽核部和调查部，分别负责审计和监督，主要对军队计划项目进行审计、监控、检查、督导，加强管理效能，管好“钱袋子”，同时密切监督权力的使用，看好“章子”。

        第二道防线是国防部刑事调查署和各军种刑事调查局等机构的监督。其职责是对美军进行刑事调查，及时发现并阻止相关人员参与犯罪活动，如泄密卖密，后勤供应犯罪、公职人员腐败、计算机犯罪、非法技术转让等不法行为。国防部刑事调查署在全球设置有50多个地区办公室，可采取监视、窃听、录音、复制、卫星定位和网络追踪等手段，并对涉嫌犯罪的军人实施逮捕。如伊拉克战争爆发后，为调查针对美军的恐怖犯罪活动，就派出了2个调查组进驻维克多军营执行任务。

        第三道防线是舆论、民众和军人的监督，其中军人的监督最直接最有效。士兵入伍或军官新上任时，都会被告知部队监察员的职责和办公地址，美军各机构网站首页也有和监察部门网站的链接，鼓励知情者举报军队的不法行为。特别值得注意的是，《美国监察长法》十分注重保护“举报者”，规定被投诉的军官不得以命令、恐吓、承情、许诺等方式干扰、妨碍和阻挠投诉与调查，否则将触犯刑律，受到惩处。美军航空兵一名士兵揭发几名军官以次品充当正品，反遭诬陷报复，处以30天监禁。事情查明后，美军不仅严惩了这几名军官，还指定一名中将当面向这个士兵道歉，并给予一系列的奖励和保护措施。

        总体看来，美军反腐的特点很明显，一是公开腐败的标准和代价，让人心里有数不愿腐；二是堵住腐败的漏洞，让人不能腐；三是及时发现腐败行为并加以严惩，让人不敢腐。