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导语：美东时间12月22日凌晨起，美国联邦政府部分部门停摆。此前，美国国会参议院在没有就联邦政府下一步拨款问题达成任何方案的情况下宣布休会。参议院版本草案不含50亿美元美墨边境“修墙”拨款，特朗普表示不签。而众议院通过的拨款草案，参议院民主党人明确反对。此事可能影响白宫9个内阁级部门以及数十机构运转。1年3次政府“关门”，是美国近40年来第一次。

争议

国会休会政府关门

众议院21日晚7时前休会，参议院一个小时后休会，没有表决众议院前一天通过的临时预算拨款法案。

参院19日晚通过另一份临时拨款法案，以确保政府正常运转至明年2月8日，但不包含“建墙费”。共和党籍总统特朗普20日放话，不会签署不含建墙费用的临时拨款法案。他告诉众院共和党高层，如果众院通过参院版本的临时预算案，他不会签字，理由是“没有修墙费”。“我已经非常清楚地表达立场。任何支持政府运转的预算案必须包含边境安全(经费)，”特朗普在白宫一场活动上说，“墙有用，无论我们是否喜欢……它比任何举措都有效。”

特朗普18日首次暗示愿意与民主党人达成协议，避免部分联邦机构因财政预算案难产而停摆。参院19日晚通过一份临时预算案，以确保政府正常运转至明年2月8日，但不包含修墙费。共和党控制的众院当晚通过一份包含建墙费的临时拨款法案，参院民主党人坚决反对。

按媒体的说法，如果国会通过包含建墙费用的临时拨款法案，那将是“圣诞节奇迹”。副总统迈克·彭斯、白宫预算局局长米克·马尔瓦尼和特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳21日在国会大楼与民主、共和两党高层讨价还价数小时，没有达成妥协。

参院拨款委员会主席、共和党人理查德·谢尔比21日晚告诉媒体记者：“我们没有达成协议，仍在谈。”22日是星期六，参众两院将罕见复会。一些众议员说，一旦需要表决拨款法案，会提前24小时得到通知。

起因

特朗普的竞选承诺

在美墨边境建隔离墙是特朗普2016年总统竞选承诺。美国总统移民政策顾问斯蒂芬·米勒在做客哥伦比亚广播公司《面向全国》电视节目时表示，白宫将“尽一切所能”修建美墨边界隔离墙，阻止移民潮。

特朗普先前要求国会批准50亿美元修墙拨款，这一提议在参、众两院都没有赢得足够支持，包含修墙费在内的财政预算案无法过关。特朗普20日下午改变措辞，暗示他不一定要求修建水泥围墙，也可以用“钢板条”。“我们不一定非要用‘墙’这个字，但必须是一些能起作用的特殊材料。”

参院临时预算案所涉边境安全经费保持现有水平，包含修建围栏所需经费。参院民主党领袖查克·舒默说民主党人注重边境安全，但隔离墙“无效、没必要且太昂贵”。据媒体报道，特朗普似乎是在用国会更愿意接受的“围栏”取代“墙”的说法。但此后特朗普又回归强硬立场，媒体解读，特朗普再次“咬死”修墙费缘于保守派盟友“煽风点火”。

依据今年11月6日国会中期选举结果，不少保守派人士认为，新一届众议院明年1月3日就职，将由民主党控制，特朗普到时候想要修墙费更没戏；如果无法兑现修墙承诺，特朗普竞选连任势必受影响。北卡罗来纳州联邦众议员马克·梅多斯作客福克斯新闻频道脱口秀栏目《福克斯与朋友》时说：“如果我们现在不争取，什么时候争取？”保守派评论员安·库尔特接受一家电台采访时说，如果修墙承诺告吹，她2020年不会投票支持特朗普，“大多数支持者也不会”。

分析人士认为，这在一定程度上促使特朗普焦虑，希望在民主党人接手众议院以前尽可能多地为修建隔离墙争取资金。

影响

42万名雇员无薪休假

国土安全部等部分联邦政府机构现有拨款21日午夜前到期。从美国东部时间22日零时(北京时间13时)开始，这些机构如期“停摆”。这已经是美国政府今年第三次“关门”。一年内三次“停摆”，还是近40年来第一次。

今年1月，因民主党拒绝接受任何不与“童年抵美者暂缓遣返”计划挂钩的临时拨款法案、而共和党拒绝“捆绑”，政府“停摆”69个小时。2月8日，参院就另外一份临时拨款法案表决前，一名共和党籍参议员突然发难，反对其中涉及增加赤字的部分并拒绝投票，导致联邦政府2月9日零时陷入技术性“停摆”数小时。有惊无险的是，参院和众院在9日联邦政府雇员上班前表决通过临时拨款法案。

依照美国法律，联邦政府停摆只影响非核心部门的运营，军队、国会、边防、公共安全、狱警、空中交通调度、印钞造币等核心部门不受冲击。此次“停摆”将影响80万联邦政府雇员，其中大约42万人属于“核心岗位”，圣诞节来临前将无薪上岗，其余38万人因为领不到工资而不得不在家休息。歇工的政府雇员包括国家航空航天局几乎所有雇员、国内收入署5.2万名雇员、国家公园管理局八成雇员。

美国住房和城市发展部7800名员工87%将回家待命；部分联邦机构如美国财政部和国家环境保护局，其员工可以申请休假。国家公园将继续开放，但员工将回家待命。美国证监会(SEC)将被迫停止新的调查，除非需要“保护财产”。美国食品和药物管理局(FDA)表示，虽然资金将耗尽，但将“继续所有重要的活动”，不过对制药厂和食品厂的例行检查将被迫停止。受影响最大的是美国国税局(雇员超过10万)，大部分员工都不会上班，因为现在不是报税季。美国国防部资金充足，可以照常运作。在政府关门期间，包括失业率、住房、通胀等在内的美国经济数据收集活动将停止，原先定期公布的数据也将延迟发布。

白宫说，总统取消了21日赴佛罗里达州度假。

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